发展帮扶产业是增强脱贫地区和脱贫全球内生发展能源、持续升迁增收致富本事的紧要基础，是巩固拓展脱贫攻坚效果、链接鼓舞乡村振兴的有劲撑持。为深刻贯彻习近平总通知紧要指令精神，落实《中共中央、国务院对于学习运用“千村示范、万村整治”工程训导有劲有用鼓舞乡村全面振兴的观念》对于帮扶产业发展“巩固一批、升级一批、盘活一批、治愈一批”部署要求，促进帮扶产业高质料发展，冷落如下观念。
一、总体要求
鼓舞帮扶产业高质料发展，要相持以习近平新时期中国特质社会主义想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻贯彻落实习近平总通知对于“三农”责任的紧要说明和巩固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴有用链接的紧要说话精神，聚焦增强脱贫地区和脱贫全球内生发展能源，全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、治愈一批，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展，紧紧守住不发生界限性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴有用链接。
在责任鼓舞中，要相持下马看花、精确指导，规画引颈、分类施策，阛阓导向、计谋惠民，联农带农、防护风险，压实连累、担行动为，三平二满、久久为功。用一年控制时辰，全面摸清帮扶产业和名堂底数，高下联动分类鼓舞责任机制基本健全，“四个一批”分类责任基本完成，盘活治愈责任获取积极进展。过程两年控制勤快，使低效闲置、过期停滞名堂得到有用盘活和治愈，产业发展短板加速补王人，产业链条愈加完备，帮扶产业发展质料和笼统效益显赫升迁，带动脱贫全球增收本事赫然增强，对脱贫地区可持续发展的基础撑持作用愈加牢固。
二、明确分类鼓舞旅途
组织以县为单元逐村梳理摸排脱贫攻坚以来各级财政链接鼓舞乡村振兴缓助资金(专项扶贫资金)、统筹整合涉农资金、东西部配结伙金和定点帮扶资金等支柱发展的产业和名堂，针对也曾形成的帮扶产业，从产业发展水平、规画不休气象、名堂财富收益、联农带农效果、产业发展出路等维度进行评估，因地制宜探讨冷落“四个一批”鼓舞旅途，字据产业发展和阛阓变化情况应时治愈，精确施策、务求实效。
(一)巩固一批。对阛阓效益好、链条较完备且发展出路广的帮扶产业和名堂，饱读动支柱研发新品种新期间新址品，发展深通加工，创响区域公用品牌，平稳并扩大阛阓界限，在更大范围内促进产业交融发展，巩固精粹发展势头，促进产业发展质料效益再升迁。
(二)升级一批。对资源有撑持、发展有基础、效益有待升迁的帮扶产业和名堂，支柱补上期间、设施等短板，完善以当地农居品为主要原料的加工、产地冷藏保鲜等产业配套设施，支柱农居品品牌打造和产销对接，拓展居品销售渠说念，具备条目的因地制宜发展乡村旅游业、乡村服务业，加速强链补链延链，促进提档升级，形周全产业链发展态势，显赫增强产业发展韧性。
(三)盘活一批。对暂时规画费事但阛阓有后劲、出路看好的帮扶产业和名堂，在严格论证的基础上，精确实施资金名堂、期间东说念主才、阛阓营销等帮扶措施，实时匡助纾解靠近的费事，促进良性发展。对因阛阓行情变化导致暂时资金盘活费事的，重心弃取房钱减免、金融信贷等措施，支柱纾困发展。对停产闲置的帮扶产业名堂和职业帮扶车间，创新名堂运营模式，探索托福规画、合作规画、财富资源整合等花式，促进资金有用利用、财富盘活升值、带农效益持续弘扬。
(四)治愈一批。对如实难合计继、起不到带动作用且期间过期、阛阓出路不看好的帮扶产业和名堂，深刻开展评估论证，相持依规正当、尊重农民心愿，严格履行决策门径，有序治愈、销号退出。在科学评估当地资源条目和阛阓需求变化的基础上，再行规画发展阛阓出路好、全球意愿强的新产业（300832）。对帮扶产业名堂退出后确需责罚的财富，完善财富不休台账，波及国有财富、集体财富的，履行相应门径后法式责罚，切实把稳无序治愈形成财富流失、资金奢华。
三、分类施策鼓舞全产业链开拓
(五)选准优化产业标的。科学分析资源资质、产业近况、阛阓后劲、环境容量、新式农业规画主体带动本事等，选准适当当地内容的主导产业标的，全地点优化产业布局，推动产业体系提档升级。针对主导产业发展的越过瓶颈，统筹各种资金渠说念，狡计实施一批设施、期间、营销等方面补短板名堂。对具备发展出路的新产业，可系统狡计一批区域性、举座性全产业链开拓名堂。
(六)补王人农居品加工储运短板。饱读动巩固类、升级类产业因地制宜发展初加工、深通加工和笼统利用加工，提高居品附加值。饱读动农民合作社通过发展加工、营销等延长产业链条。围绕巩固类、升级类产业需要因地制宜鼓舞仓储保鲜冷链物流设施建立，有序鼓舞农居品产地冷链集配中心建立，统筹推动建立产地阛阓、集散地阛阓、销地阛阓。饱读动大型电商平台到脱贫地区发展农村电商，训导供销、邮政及各种物流企业把服务网点延长到村。
(七)打造居品品牌。训导发展绿色、有机、名特优新和地舆记号农居品，落实食用农居品应承达标及格证轨制。围绕巩固类产业造就一批“小而好意思”“特而精”、有影响力的区域公用品牌。训导升级类产业创建一批特质越过、秉性赫然的企业品牌。支柱适合条目的脱贫地区农居品品牌纳入农业品牌极品造就预计打算。优化向各种电商平台、批发阛阓、商超保举农居品责任。利用各种展会、产销对接会等行为粗俗开展品牌营销。
(八)鼓舞产业汇聚发展。按照计谋集成、身分汇聚、企业聚会的要求，推动主导产业园区建立，壮大县域富民产业。适合条目的巩固类、升级类产业可结合当地内容实施当代农业产业园、农业产业强镇等产业交融发展名堂。饱读动在脱贫县相对聚会的市(地、州)因地制宜布局建立上风特质产业集群，聚会连片发展帮扶产业。
(九)轻易发展乡村新产业新业态。训导具备条目的脱贫地区实施乡村失业旅游极品工程，开拓乡村失业旅游居品和服务，建立一批失业农业重心县、乡村旅游重心村镇和清秀失业乡村，促进农文旅深度交融。饱读动脱贫地区深刻实施农村电商高质料发展工程和“互联网+”农居品出村进城工程，促进电商与一二三产业交融，发展直播电商等新业态。训导脱贫地区盘活闲置设施，因地制宜发展康养、研学、全球体育、乡村民宿和习气文化体验等产业名堂。
四、夯实产业发展基础
(十)升迁设施装备条目。改善脱贫户和小农户出产基础设施条目，拓展社会化服务领域和模式，增强家庭出产规画本事。优先把东北黑地皮区、平原地区、具备水利灌溉条目地区的耕地建成高设施农田。具备条目的集成创新设施化绿色出产模式，推利用用绿色参预品，净化产地环境，升迁设施化出产水平。加速补上基础设施短板，建立产业发展急需的说念路、给水、用电等配套设施。发展当代设施农业，拓宽农业出产空间领域。
(十一)作念实产业期间服务。完善产业期间照拂人轨制，优化国度乡村振兴重心帮扶县科技特派团服务花式，全面实施农技践诺服务特聘预计打算，充分弘扬国度和省级当代农业产业期间体系作用，提供全程全产业链期间服务。践诺科技小院模式，实行科技特派员轨制，训导农业高级院校、科研院所与脱贫地区建立结对关系，聚焦主导产业推动科研效果出动应用。
(十二)引育产业发展东说念主才。加强产业发展带头东说念主培训，鼓舞乡村产业振兴带头东说念主造就“头雁”名堂、农村实用东说念主才带头东说念主培训、高修养农民造就预计打算等支柱脱贫地区，训导脱贫劳能源在产业园区、非遗工坊等务工职业。训导特质手工创意东说念主才、乡村工匠和阛阓运营专科东说念主才服务帮扶产业发展，运营帮扶产业名堂。多种花式搭建创业平台，强化创业指导，优化创业服务，训导农民工、高校毕业生、退役军东说念主等返乡职业创业。积极训导城市专科期间东说念主才下乡服务，带动原土着才成长。
五、加强名堂全周期不休
(十三)加强规画实施。组织脱贫地区以县为单元革新完善特质产业发展规画，不竭狡计推动帮扶产业高质料发展，与当地乡村振兴相关规画作念好链接。落实“四个一批”要求，明确重心任务和具体措施，作为年度帮扶产业名堂安排的紧要依据。其他有巩固拓展脱贫攻坚效果任务的地区可结合内容制定例划或决议，分类笃定扶谨慎心，引颈帮扶产业发展。
(十四)严把入库质料。依托寰球把稳返贫监测和链接鼓舞乡村振兴信息系统，优化巩固拓展脱贫攻坚效果和乡村振兴名堂库中的产业名堂，狡计储备一批新名堂并按规则门径入库。塌实作念好名堂狡计论证、建立条目落实、运营决议制定和联农带农机制瞎想等前期责任，切实提高名堂入库质料。对因计谋、阛阓、主体等发生变化可能导致难以落地的名堂，实时治愈优化。
(十五)严格实施不休。以县为单元组织编制名堂实施决议，字据年度重心任务和资金界限，将名堂库中适合条目的帮扶产业名堂纳入年度实施预计打算。加毅力现在期责任，提前办理相关手续，作念好施工准备，确保名堂具备条目后实时开工、按预计打算实施。针对行业属性、名堂类型和专科布景等要求，选好运营主体，明确开动管护机制。合手好名堂调遣督促和质料监督，实时作念好好意思满验收、确权登记等责任，推动名堂如期投产达产、弘扬预期效益。
(十六)全程监测监管。对帮扶产业项现在期责任、建立不休和开动管护实施全程监测，加强预判预警和监督查验，提早防护和化解可能出现的名堂建而弗成、成而毋庸、用而不好等问题。严格法式资金不休，严禁挤占、挪用、诈欺、套取等违规违规使用资金行动。建立帮扶产业发展水平评价预计打算体系，依期调遣产业结构、阛阓销售、品牌建立、期间服务、主体造就、带农增收等情况，精确评估帮扶产业发展质效。
六、完善联农带农和风险防护机制
(十七)升迁联农带农水平。推动帮扶产业运营主体通过订单出产、托养托管、合作规画、保护价收购等花式与农户建立平稳利益勾通关系，实时足额达成收益及分成。积极践诺以工代赈花式，统筹用好现存公益性岗亭，吸纳更多脱贫全球职业。将帮扶产业名堂形成的规画性财富字据资金起头、受益范围、不休需要等明确权属，财富权属和收益权尽量下千里。确权到农村集体经济组织的，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、规画性财产参股等新式农村集体经济发展途径，提高笼统效益。
(十八)强化产业风险防护。探索建立产业名堂常态化风险防控机制，有用防护当然风险、阛阓风险和规画风险。严格落实名堂财富管护措施，排查摒除风险隐患，确保财富良性开动、持续弘扬作用。以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、职业帮扶车间等为重心，科学设立监测预计打算，预警运营风险。强化帮扶产业保障保障，饱读动有条目的地方加多特质农居品保障品类，扩大保障障翳面，拓宽涉农保障服务领域。
七、保障责任落实
(十九)加强组织指导。相持中央统筹、省负总责、市县乡合手落实的责任机制。各省级农业农村部门要把分类鼓舞帮扶产业发展摆在巩固拓展脱贫攻坚效果的紧要位置，会同相关部门制定分类鼓舞帮扶产业发展责任决议，细化责任安排，加强责任调遣，统筹鼓舞帮扶产业发展和首要名堂实施。地市级农业农村部门要作念好高下链接、域内和洽责任，对帮扶产业名堂实施、资金使用和不休、办法任务完成情况进行督促、查验和监督。脱贫地区农业农村部门牵头细化分类设施，逐类制定实施决议，按规则统筹各种资金、地皮、东说念主才等资源身分，完善不休服务，优化营商环境，作念好帮扶产业名堂资金安排、名堂实施不休和开动管护等，指导镇、村两级合手好资金名堂落地、重心任务落实。
(二十)动员社会力量。用好东西部配合和定点帮扶机制，落实好立异老区、民族地区、边境地区帮扶计谋，搭建产业合作调换平台，开展产业推介、招商洽谈行为。塌实开展“万企兴万村”行动，训导企业与帮扶对象建立长效对接机制。弘扬行业协会等社会组织和驻村干部作用，动员社会力量参与帮扶产业发展。
(二十一)搞好典型引路。讲求一批分类鼓舞帮扶产业发展典型作念法，探索不同类型产业发展的组织花式和鼓舞旅途，以点上冲破带动面上升迁。举办帮扶产业发展现场不雅摩、业务培训和训导调换行为，遴择推介分类鼓舞帮扶产业发展典型案例，加大宣传力度，营造精粹公论氛围。
(二十二)务求责任实效。作念好放哨巡察、审计纪检、监督查验、观看评估、部门监测等发现的帮扶产业名堂存在问题整改落实责任，加强对大宗性、倾向性和苗头性问题探讨，实时防护风险，鼓舞帮扶产业自如发展。持续深化革新，完善支柱帮扶产业发展计谋体系，引发发展活力。力戒花式主义、官僚主义，以塌实的立场求实鼓舞帮扶产业发展责任。按照“三个划分开来”的要求，在相关资金支柱产业发展中落实好容错纠错机制，饱读动下层劳动创业、担行动为。
农业农村部
2024年10月21日
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